Server : Apache System : Linux webd348.cluster026.gra.hosting.ovh.net 5.15.148-ovh-vps-grsec-zfs-classid #1 SMP Thu Feb 8 09:41:04 UTC 2024 x86_64 User : hednacluml ( 122243) PHP Version : 8.3.9 Disable Function : _dyuweyrj4,_dyuweyrj4r,dl Directory : /home/hednacluml/encyclo/articles/f/e/r/ |
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<title>Ferme générale - Wikipédia</title>
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<div id="column-content">
<div id="content">
<a name="top" id="contentTop"></a>
<h1 class="firstHeading">Ferme générale</h1>
<div id="bodyContent">
<h3 id="siteSub">Un article de Wikipédia, l'encyclopédie libre.</h3>
<div id="contentSub"></div>
<!-- start content -->
<p>La <b>Ferme générale</b>, constituée réellement en <a href="../../../../articles/1/7/2/1726.html" title="1726">1726</a>, était une compagnie de financiers à laquelle étaient affermés par bail les droits de Traite et autres droits indirects.</p>
<table id="toc" class="toc" summary="Sommaire">
<tr>
<td>
<div id="toctitle">
<h2>Sommaire</h2>
</div>
<ul>
<li class="toclevel-1"><a href="#Introduction"><span class="tocnumber">1</span> <span class="toctext">Introduction</span></a></li>
<li class="toclevel-1"><a href="#Histoire"><span class="tocnumber">2</span> <span class="toctext">Histoire</span></a>
<ul>
<li class="toclevel-2"><a href="#La_ferme_avant_Colbert"><span class="tocnumber">2.1</span> <span class="toctext">La ferme avant Colbert</span></a></li>
<li class="toclevel-2"><a href="#La_ferme_sous_Colbert_:_les_traitants_et_partisans"><span class="tocnumber">2.2</span> <span class="toctext">La ferme sous Colbert : les traitants et partisans</span></a></li>
<li class="toclevel-2"><a href="#La_ferme_g.C3.A9n.C3.A9rale_.281726-1790.29"><span class="tocnumber">2.3</span> <span class="toctext">La ferme générale (1726-1790)</span></a></li>
</ul>
</li>
<li class="toclevel-1"><a href="#Organisation"><span class="tocnumber">3</span> <span class="toctext">Organisation</span></a>
<ul>
<li class="toclevel-2"><a href="#La_pr.C3.A9figuration_de_l.27administration_fiscale_moderne"><span class="tocnumber">3.1</span> <span class="toctext">La préfiguration de l'administration fiscale moderne</span></a></li>
</ul>
</li>
<li class="toclevel-1"><a href="#R.C3.A9f.C3.A9rences"><span class="tocnumber">4</span> <span class="toctext">Références</span></a>
<ul>
<li class="toclevel-2"><a href="#Source_partielle"><span class="tocnumber">4.1</span> <span class="toctext">Source partielle</span></a></li>
<li class="toclevel-2"><a href="#Bibliographie"><span class="tocnumber">4.2</span> <span class="toctext">Bibliographie</span></a></li>
</ul>
</li>
</ul>
</td>
</tr>
</table>
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<p><a name="Introduction" id="Introduction"></a></p>
<h2><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : Introduction">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">Introduction</span></h2>
<p>Sous l'<a href="../../../../articles/a/n/c/Ancien_R%C3%A9gime_2e29.html" title="Ancien Régime">Ancien Régime</a>, les fermiers généraux étaient ceux qui tenaient à ferme ou à bail les revenus publics, composés surtout alors de la <a href="../../../../articles/t/a/i/Taille_%28imp%C3%B4t%29.html" title="Taille (impôt)">taille</a>, de la <a href="../../../../articles/g/a/b/Gabelle.html" class="mw-redirect" title="Gabelle">gabelle</a> (l'impôt du sel), de l'impôt des <a href="../../../../articles/t/a/b/Tabac.html" title="Tabac">tabacs</a>, des <a href="../../../../articles/o/c/t/Octroi.html" title="Octroi">octrois</a>, etc. Ils formaient une association privilégiée, la ferme générale, qui compta longtemps 40 membres, et qui fut ensuite portée à 60. Ils s'enrichissaient rapidement. Leur nomination dépendait du ministre des finances, et le plus souvent le ministre recevait du personnage préféré un pot-de-vin considérable. L'institution des fermiers généraux remonte à <a href="../../../../articles/p/h/i/Philippe_le_Bel_93e7.html" class="mw-redirect" title="Philippe le Bel">Philippe le Bel</a>. Elle donna lieu à une foule d'abus, que l'<a href="../../../../articles/a/s/s/Assembl%C3%A9e_constituante.html" title="Assemblée constituante">Assemblée constituante</a> fit disparaître en <a href="../../../../articles/1/7/9/1790.html" title="1790">1790</a>, en supprimant les fermes.</p>
<p><a name="Histoire" id="Histoire"></a></p>
<h2><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : Histoire">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">Histoire</span></h2>
<p>La Ferme générale s'est développée à une époque où la monarchie souffrait de difficultés financières chroniques. L'affermage des droits de douane et des impôts présentait l'avantage de procurer au Trésor des recettes prévisibles et régulières, tout en le débarrassant des soucis de la perception.</p>
<p>Les droits furent d'abord affermés séparément à différents fermiers, dénommés « traitants » (qui collectaient les droit de Traite) ou « partisans » (qui prenaient un impôt en parti). Ceux-ci s'engageaient à verser au Trésor la somme stipulée au bail, à charge pour eux de percevoir la recette correspondante en se rémunérant sur les excédents éventuels.</p>
<p><a name="La_ferme_avant_Colbert" id="La_ferme_avant_Colbert"></a></p>
<h3><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : La ferme avant Colbert">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">La ferme avant Colbert</span></h3>
<p>Aux <a href="../../../../articles/x/v/e/XVe_si%C3%A8cle_8579.html" title="XVe siècle"><span class="romain" title="Nombre écrit en chiffres romains">XV</span><sup class="exposant">e</sup> siècle</a> et <a href="../../../../articles/x/v/i/XVIe_si%C3%A8cle_d8b7.html" title="XVIe siècle"><span class="romain" title="Nombre écrit en chiffres romains">XVI</span><sup class="exposant">e</sup> siècle</a>, les besoins du Trésor amènent à une multiplication des droits d'entrée et de sortie (ancêtres des droits de douane) et conduisent à recourir largement au système de l'affermage pour en assurer le recouvrement. Chaque droit est affermé séparément, ce qui occasionne une grande complexité administrative, le dédouanement d'un chargement pouvant faire intervenir plusieurs fermes.</p>
<p>En <a href="../../../../articles/1/5/9/1598.html" title="1598">1598</a>, <a href="../../../../articles/m/a/x/Maximilien_de_B%C3%A9thune_e7ba.html" class="mw-redirect" title="Maximilien de Béthune">Sully</a> confie à une seule ferme, au lieu de cinq, la perception des droits levés dans les provinces soumises aux droits du Roi, dites « Provinces des Cinq Grosses Fermes ». En <a href="../../../../articles/1/6/0/1607.html" title="1607">1607</a>, il promulgue un <i>Règlement Général sur les traites</i> pour tenter d'harmoniser les procédures. Dans le même temps, il cherche à constituer l'ensemble du royaume en un unique territoire douanier et somme, mais sans succès, les provinces « réputées étrangères » de se réunir aux « Cinq Grosses Fermes ».</p>
<p>Au milieu du <a href="../../../../articles/x/v/i/XVIIe_si%C3%A8cle_53e7.html" title="XVIIe siècle"><span class="romain" title="Nombre écrit en chiffres romains">XVII</span><sup class="exposant">e</sup> siècle</a>, le territoire français est divisé en trois parties principales : les provinces des « Cinq Grosses Fermes », les provinces « réputées étrangères », les provinces « à l'instar de l'étranger effectif » qui forment des zones franches.</p>
<p><a name="La_ferme_sous_Colbert_:_les_traitants_et_partisans" id="La_ferme_sous_Colbert_:_les_traitants_et_partisans"></a></p>
<h3><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : La ferme sous Colbert : les traitants et partisans">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">La ferme sous Colbert : les traitants et partisans</span></h3>
<p>Pour réduire le nombre de ces fermiers et augmenter la part de la collecte reversée au Trésor, <a href="../../../../articles/j/e/a/Jean-Baptiste_Colbert_ffd4.html" title="Jean-Baptiste Colbert">Jean-Baptiste Colbert</a> chercha à regrouper un grand nombre de droits ensemble dans des « fermes générales ». La première ferme générale fut constituée en <a href="../../../../articles/1/6/8/1680.html" title="1680">1680</a> pour collecter gabelles, aides, domaines, traites et entrées.</p>
<p>Parfois d'origine obscure, les financiers qui prirent ces droits à ferme réalisèrent souvent rapidement des fortunes immenses qui leur permirent de jouer un rôle politique et social considérable. Leur avidité et leurs excès choquèrent l'opinion et furent tournés en ridicule par la littérature, par exemple par <a href="../../../../articles/a/l/a/Alain-Ren%C3%A9_Lesage_270c.html" title="Alain-René Lesage">Alain-René Lesage</a> dans <i><a href="../../../../articles/t/u/r/Turcaret.html" class="mw-redirect" title="Turcaret">Turcaret</a></i>, inspiré par Paul Poisson de Bourvallais.</p>
<p><a name="La_ferme_g.C3.A9n.C3.A9rale_.281726-1790.29" id="La_ferme_g.C3.A9n.C3.A9rale_.281726-1790.29"></a></p>
<h3><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : La ferme générale (1726-1790)">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">La ferme générale (<a href="../../../../articles/1/7/2/1726.html" title="1726">1726</a>-<a href="../../../../articles/1/7/9/1790.html" title="1790">1790</a>)</span></h3>
<p>En <a href="../../../../articles/1/7/2/1726.html" title="1726">1726</a>, toutes les fermes existantes furent rassemblées en un bail unique. Les quarante fermiers généraux, qui se portaient caution de l'adjudicataire du bail, devinrent des personnages puissants et fabuleusement riches. Parmi les représentants de la première génération de ces fermiers, on peut citer les <a href="../../../../articles/c/r/o/Crozat.html" title="Crozat">Crozat</a>, les <a href="../../../../articles/f/r/%C3%A8/Fr%C3%A8res_Paris_0e77.html" title="Frères Paris">frères Paris</a>, <a href="../../../../articles/a/l/e/Alexandre_Le_Riche_de_la_Pouplini%C3%A8re_cdeb.html" class="mw-redirect" title="Alexandre Le Riche de la Pouplinière">Alexandre Le Riche de la Pouplinière</a>…</p>
<p>Les critiques adressées à la Ferme générale conduisirent l'État à introduire en <a href="../../../../articles/1/7/6/1769.html" title="1769">1769</a> le système de la régie, dans lequel la perception des impôts et l'administration du service qui en a la charge sont confiées à des organismes publics, les régisseurs recevant une rémunération fixe.</p>
<p>En <a href="../../../../articles/1/7/8/1780.html" title="1780">1780</a>, sur l'initiative de <a href="../../../../articles/j/a/c/Jacques_Necker_aac9.html" title="Jacques Necker">Jacques Necker</a> les impôts indirects furent répartis entre trois compagnies fermières : la ferme générale (droits de douane), la ligue générale (droits sur les boissons) et l'Administration générale des domaines et des droits domaniaux (domaines ruraux, droits d'enregistrement).</p>
<p>A la fin du <a href="../../../../articles/x/v/i/XVIIIe_si%C3%A8cle_5004.html" title="XVIIIe siècle"><span class="romain" title="Nombre écrit en chiffres romains">XVIII</span><sup class="exposant">e</sup> siècle</a>, la Ferme générale fait figure de symbole de la société inégalitaire. Les Fermiers généraux, avec leurs fortunes colossales, apparaissent comme la marque même de la perversion du système politique et social. On leur impute les injustices et les tracasseries qui découlent de la complexité du système fiscal, la brutalité des gardes des brigades et la répression brutale de la fraude et de la contrebande. La <a href="../../../../articles/g/a/b/Gabelle.html" class="mw-redirect" title="Gabelle">gabelle</a> est de tous les droits le plus impopulaire.</p>
<p>La Ferme générale est donc l'une des institutions de l'<a href="../../../../articles/a/n/c/Ancien_R%C3%A9gime_2e29.html" title="Ancien Régime">Ancien Régime</a> qui fut la plus vivement critiquée pendant la Révolution. Dépeints comme des rapaces et des tyrans, les fermiers généraux en payèrent le prix sur l'échafaud : 28 anciens fermiers généraux furent guillotinés le 8 mai <a href="../../../../articles/1/7/9/1794.html" title="1794">1794</a>, parmi lesquels des hommes de grande valeur comme le chimiste <a href="../../../../articles/a/n/t/Antoine_Lavoisier_821a.html" title="Antoine Lavoisier">Antoine Laurent de Lavoisier</a>. La Ferme générale elle-même fut supprimée en <a href="../../../../articles/1/7/9/1790.html" title="1790">1790</a>.</p>
<p><a name="Organisation" id="Organisation"></a></p>
<h2><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : Organisation">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">Organisation</span></h2>
<p>Le bail de la Ferme générale était conclu pour six ans entre le Roi et une personne physique qui servait de prête-nom. Les Fermiers généraux se portaient caution de l'adjudicataire. Leur nombre fut fixé à 40, après avoir atteint près de 90. L'adjudicataire s'engageait à verser au Trésor le montant du bail et conservait pour rémunération l'excédent éventuellement réalisé. Cette rémunération fut plafonnée à partir de <a href="../../../../articles/1/7/8/1780.html" title="1780">1780</a>.</p>
<p>La Ferme générale avait son siège à <a href="../../../../articles/p/a/r/Paris.html" title="Paris">Paris</a>. Elle employait dans ses bureaux centraux près de 700 personnes dont deux chapelains. Les services locaux comptaient jusqu'à 42 directions provinciales et près de 25 000 agents répartis dans deux branches d'activité ; celle des bureaux qui vérifiait, liquidait et percevait les droits ; celle des brigades qui recherchait et réprimait la contrebande avec des peines très sévères (galères, pendaison)<sup style="padding-left:2px; cursor:help;" title="Ce passage nécessite une référence."><a href="../../../../articles/r/%C3%A9/f/Mod%C3%A8le%7ER%C3%A9f%C3%A9rence_n%C3%A9cessaire_Explication_2835.html" title="Modèle:Référence nécessaire/Explication">[réf. nécessaire]</a></sup>.</p>
<p>Les employés de la Ferme n'étaient pas des fonctionnaires royaux, mais ils agissaient au nom du roi et bénéficient à ce titre de privilèges particuliers et de la protection de la loi. Les gardes du service des brigades avaient en outre le droit de porter les armes.</p>
<p>La direction de la compagnie était assurée collégialement par les fermiers généraux. Ceux-ci se réunissaient en comités spécialisés et se répartissaient le contrôle des services extérieurs.</p>
<p>A la veille de la <a href="../../../../articles/r/%C3%A9/v/R%C3%A9volution_fran%C3%A7aise.html" title="Révolution française">Révolution</a>, presque tous les droits de traites et droits indirects (<a href="../../../../articles/g/a/b/Gabelle.html" class="mw-redirect" title="Gabelle">gabelle</a>, revenus du <a href="../../../../articles/t/a/b/Tabac.html" title="Tabac">tabac</a> et nombre de droits des tarifs locaux) étaient affermés. Le bail de la Ferme représentait plus de 50 % des recettes de l'État.</p>
<p><a name="La_pr.C3.A9figuration_de_l.27administration_fiscale_moderne" id="La_pr.C3.A9figuration_de_l.27administration_fiscale_moderne"></a></p>
<h3><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : La préfiguration de l'administration fiscale moderne">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">La préfiguration de l'administration fiscale moderne</span></h3>
<p>L'organisation interne de la Ferme est considérée aujourd'hui comme le système administratif le plus juste et le plus moderne de l'Ancien Régime <sup style="padding-left:2px; cursor:help;" title="Ce passage nécessite une référence."><a href="../../../../articles/r/%C3%A9/f/Mod%C3%A8le%7ER%C3%A9f%C3%A9rence_n%C3%A9cessaire_Explication_2835.html" title="Modèle:Référence nécessaire/Explication">[réf. nécessaire]</a></sup>. La ferme générale a servi, dans son fonctionnement administratif, de modèle à l'administration fiscale du <a href="../../../../articles/x/i/x/XIXe_si%C3%A8cle_ab42.html" title="XIXe siècle"><span class="romain" title="Nombre écrit en chiffres romains">XIX</span><sup class="exposant">e</sup> siècle</a><sup style="padding-left:2px; cursor:help;" title="Ce passage nécessite une référence."><a href="../../../../articles/r/%C3%A9/f/Mod%C3%A8le%7ER%C3%A9f%C3%A9rence_n%C3%A9cessaire_Explication_2835.html" title="Modèle:Référence nécessaire/Explication">[réf. nécessaire]</a></sup>.</p>
<p>Avec un vocabulaire actualisé, <i><a href="../../../../articles/e/x/t/Externalisation.html" title="Externalisation">externalisation</a>, <a href="../../../../articles/o/u/t/Outsourcing.html" class="mw-redirect" title="Outsourcing">outsourcing</a>, ...</i> à la place de l'expression désuète <i><a href="../../../../articles/a/f/f/Affermage.html" title="Affermage">affermage</a></i>, elle s'inscrit même dans les réflexions libérales du « moins d'État »<sup style="padding-left:2px; cursor:help;" title="Ce passage nécessite une référence."><a href="../../../../articles/r/%C3%A9/f/Mod%C3%A8le%7ER%C3%A9f%C3%A9rence_n%C3%A9cessaire_Explication_2835.html" title="Modèle:Référence nécessaire/Explication">[réf. nécessaire]</a></sup>. Par exemple aujourd'hui, en droit français, l'affermage est une des formes que peut prendre une <a href="../../../../articles/d/%C3%A9/l/D%C3%A9l%C3%A9gation_de_service_public.html" title="Délégation de service public">délégation de service public</a>. Elle est fréquemment utilisée pour la gestion des services d'eau potable et d'assainissement. Elle économise à la collectivité le coût d'une administration de prélèvement et de contrôle des impôts<sup style="padding-left:2px; cursor:help;" title="Ce passage nécessite une référence."><a href="../../../../articles/r/%C3%A9/f/Mod%C3%A8le%7ER%C3%A9f%C3%A9rence_n%C3%A9cessaire_Explication_2835.html" title="Modèle:Référence nécessaire/Explication">[réf. nécessaire]</a></sup>.</p>
<p>Toutefois, on peut faire à l'affermage les mêmes reproches qu'à la ferme générale de l'Ancien Régime :</p>
<ul>
<li>la collectivité publique se prive d'une ressource ;</li>
<li>le service rendu n'est pas toujours meilleur, sur le long terme ;</li>
<li>le coût peut être supérieur pour l'usager ou le contribuable, qui paie ses impôts plus la marge prélevée par le fermier général ;</li>
<li>le recouvrement des créances (des arriérés d'impôts) peut être fait brutalement par le fermier ;</li>
<li>se privant d'une ressource, la collectivité doit s'endetter, et affermer de nouveaux revenus pour obtenir de l'argent frais.</li>
</ul>
<p>C'est ainsi qu'à la fin du <a href="../../../../articles/x/v/i/XVIIIe_si%C3%A8cle_5004.html" title="XVIIIe siècle"><span class="romain" title="Nombre écrit en chiffres romains">XVIII</span><sup class="exposant">e</sup> siècle</a>, l'État français était considérablement endetté ; des États comme le Maroc ont aussi fini par être colonisés de fait, et durent subir un <a href="../../../../articles/p/r/o/Protectorat.html" title="Protectorat">protectorat</a>, étant entrés dans un <a href="../../../../articles/c/e/r/Cercle_vicieux.html" title="Cercle vicieux">cercle vicieux</a> d'endettement/affermage/diminution des ressources disponibles.</p>
<p><a name="R.C3.A9f.C3.A9rences" id="R.C3.A9f.C3.A9rences"></a></p>
<h2><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : Références">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">Références</span></h2>
<p><a name="Source_partielle" id="Source_partielle"></a></p>
<h3><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : Source partielle">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">Source partielle</span></h3>
<ul>
<li>« Ferme générale », dans <cite style="font-style:normal" class="ouvrage" id="CITEREF1878"><a href="../../../../articles/m/a/r/Marie-Nicolas_Bouillet_d37f.html" title="Marie-Nicolas Bouillet">Marie-Nicolas Bouillet</a> et <a href="../../../../articles/a/l/e/Alexis_Chassang_a13d.html" title="Alexis Chassang">Alexis Chassang</a> (dir.), <i>Dictionnaire universel d'histoire et de géographie</i>, 1878 <small>[<a href="../../../../articles/d/i/c/R%C3%A9f%C3%A9rence%7EDictionnaire_universel_d%27histoire_et_de_g%C3%A9ographie_%28Bouillet_et_Chassang%29_f12d.html#25e_.C3.A9dition_:_1878" title="Référence:Dictionnaire universel d'histoire et de géographie (Bouillet et Chassang)">détail des éditions</a>]</small></cite> <small>(<a href="http://fr.wikisource.org/wiki/Dictionnaire_universel_d%27histoire_et_de_g%C3%A9ographie_Bouillet_Chassang" class="extiw" title="s:Dictionnaire_universel_d'histoire_et_de_géographie_Bouillet_Chassang">Wikisource</a>)</small></li>
</ul>
<p><a name="Bibliographie" id="Bibliographie"></a></p>
<h3><span class="editsection">[<a href="../../../../articles/f/e/r/Ferme_g%C3%A9n%C3%A9rale.html" title="Modifier la section : Bibliographie">modifier</a>]</span> <span class="mw-headline">Bibliographie</span></h3>
<ul>
<li>Vida Azimi, <i>Un modèle administratif de l'Ancien Régime : les commis de la Ferme générale et de la régie générale des aides</i>, Paris, Editions du CNRS, 1987, 176 p.</li>
<li>Jean Clinquart, <i>Les services extérieurs de la ferme générale à la fin de l'Ancien Régime. L'exemple de la direction des fermes du Hainaut</i>, Paris, Comité pour l'histoire économique et financière de la France, 1996, 376 p.</li>
<li>Yves Durand, <i>Les fermiers généraux au XVIII<sup class="exposant">e</sup> siècle</i>, Paris, Maisonneuve et Larose, 1996, 664 p.</li>
</ul>
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